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通过两年的试点,《行政诉讼法》正式明确将检察机关提起行政公益诉讼写入法律之中,并将诉前程序作为检察机关提起行政公益诉讼的前置程序、必经程序。但仍需要对诉前程序的选择运用、检察建议的内容、行政机关自我纠错的程度以及少数特殊案件的诉前程序进行明确,以指导司法实践。
Abstract：After two years of piloting, the administrative public interest litigation initiated by the procuratorial organs has been formally and explicitly included in the Administrative Procedure Law, and the pre-litigation procedure is regarded as the front and necessary procedure. However, it is still necessary to clearly define the type of pre-suit proceedings, the content of procuratorial recommendations, the degree of self-correction of administrative organs, and some special cases' pre-suit procedures.
[1]郑博超,王治国.检察机关提起公益诉讼制度正式确立写入民诉法行诉法[N].检察日报,2017-06-28.
[2]曹建明.关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》的说明[EB/OL].(2017-06-29).http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-06/29/content_2024890.htm.
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[8]胡卫列,迟晓燕.从试点情况看行政公益诉讼诉前程序[J].国家检察官学院学报,2017(2).
[9]汤维建.行政公益诉讼与民事公益诉讼可相互转化[N].检察日报,2015-06-08.
(1)在《行政诉讼法》第二十五条增加一款,作为第四款。该款规定,人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
(2)在《实施办法》第四十条规定,“在提起行政公益诉讼之前,人民检察院应当先行向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行为或者依法履行职责”,使用了“应当先行”的表述。
(3)在已经公布的《检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例》15个典型案例中,有14个都是行政机关怠于履行法定职责的案例。详见http://legal.people.com.cn/n1/2016/0107/c188502-28024697.html
(4)详见《最高检通报公益诉讼典型案例》,http://www.banyuetan.org/chcontent/shthb/hbbgt/2016113/178848.shtm
(5)详见《最高检民事行政检察厅厅长胡卫列回答关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定有关问题》,http://www.weibo.com/5053469079/F9O3S50e X?mod=weibotime&type=comment#_rnd1498573329829.
(6)民事公益诉讼的诉前程序,检察机关针对的是“相关机构或组织”,检察机关的责任是寻找符合提起民事公益诉讼条件的“相关机构或组织”,而在确认没有“相关机构或组织”时才由检察机关提起民事公益诉讼;或知道或找到了“相关机构或组织”后要督促他们提起诉讼,如果他们不提起诉讼,也需要确认他们“不提起诉讼”这一事实。概而言之,民事公益诉讼中,诉前程序中检察机关的职责就是寻找“相关机构或组织”或确认“相关机构或组织”不提起诉讼。而行政公益诉讼的诉前程序,检察机关是通过向行政机关提起检察建议的方式来督促其纠正违法行为或履行法定职责的。与民事公益诉讼只针对“相关机构或组织”的诉前程序内容而言,行政公益诉讼诉前程序所针对的是将作为行政诉讼被告的行政机关。
(7)实践过程中,有些地方还尝试着各种监督方式,例如,对风险较高的环节和部门,采取约谈行政机关责任人;对有行政违法嫌疑的,向行政机关发出通知要求说明理由;甚至还出现向行政机关发出检察令状等方式,但按照法律的规定,诉前程序的内容就是向行政机关提出检察建议。
(8)例如,在《福建省惠安县市政公用事业管理局怠于履行职责案》中,惠安县检察机关向惠安县市政公用事业管理局发出的检察建议是:一、对梅山垃圾填埋场渗沥液因排流不畅造成周边环境污染的情况进行排查、整改;二、加强对梅山垃圾卫生填埋场的日常巡视,发现问题及时处理,确保安全、环保,防止再次出现类似情况。同时,惠安县市政公用事业管理局在回复中,提出的采取措施是:一是立即组织市政维护等相关人员进行现场勘察,提出修复方案后立即组织现场施工;二是督促县环境卫生管理处加强对梅山垃圾填埋场的日常管理,加强巡查,及时发现问题并进行处理。详见《检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例》,《检察日报》2016年1月7日,第02版。
(9)目前,各检察机关往往是民行合一,以民事监督为主,而且民行机构的工作人员数量少、人员业务素质也相对较低,难以应对越来越专业化的数量庞大行政监督案件。
(10)详见《江苏检察机关公益诉讼典型案例汇总》,http://www.js.jcy.gov.cn/yaowen/201610/t3046863.shtml
(11)关于检察建议的内容,最高人民检察院2009年制定的《人民检察院检察建议工作规定(试行)》第四条曾作过规定,规定“检察建议一般包括以下内容:(一)问题的来源或提出建议的起因;(二)应当消除的隐患及违法现象;(三)治理防范的具体意见;(四)提出建议所依据的事实和法律、法规及有关规定;(五)被建议单位书面回复落实情况的期限等其他建议事项”。
基本信息:
DOI：10.16387/j.cnki.42-1867/c.2018.03.004
中图分类号:D925.3
引用信息:
[1]王春业.论检察机关提起行政公益诉讼的“诉前程序”[J].江汉大学学报(社会科学版),2018,35(03):30-37+124-125.DOI:10.16387/j.cnki.42-1867/c.2018.03.004.
基金信息:
最高人民检察院检察理论项目“检察机关提起行政公益诉讼工作机制研究”(GJ2017D16); 清华大学国家治理研究院研究项目
2018-06-01
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